Um texto de Bernardo Soares
A aprovação do novo Quadro de Parceria Nacional (CPF 2026–2031) entre Moçambique e o Grupo Banco Mundial, com a promessa de mobilização de 2,5 mil milhões de dólares, surge como uma das mais ambiciosas intervenções financeiras internacionais no País nos últimos anos. A questão central, porém, não é o valor em si, mas se desta vez o dinheiro vai produzir mudanças estruturais reais.
Moçambique não é um País estranho a grandes envelopes financeiros. Ao longo das últimas décadas, milhares de milhões de dólares entraram sob a forma de ajuda externa, crédito concessionário e apoio orçamental. Ainda assim, o País continua preso a baixos níveis de industrialização, fraca criação de emprego formal e elevada vulnerabilidade a choques climáticos e fiscais.
O novo CPF reconhece implicitamente esse falhanço histórico ao colocar, de forma explícita, a criação de emprego no centro da estratégia. Trata-se de uma mudança relevante no discurso do Banco Mundial, que durante anos privilegiou reformas macroeconómicas e institucionais, muitas vezes desconectadas da realidade do mercado de trabalho.
Há três elementos que diferenciam este novo ciclo de parceria: 1. Foco em sectores geradores de emprego, como energia, agronegócio e turismo; 2. Aposta nos corredores económicos, em vez de projectos dispersos; 3. Tentativa de mobilizar capital privado, reduzindo a dependência exclusiva do Estado.
Em teoria, esta abordagem é correcta. Energia barata e fiável pode destravar a indústria; o agronegócio pode absorver mão-de-obra jovem; o turismo pode gerar emprego rápido e descentralizado. O problema é que Moçambique já conhece bem estas promessas – e os seus limites.
Apesar do discurso sobre emprego, há um risco evidente: o crescimento continuar a ser intensivo em capital e pouco inclusivo. Grandes projectos energéticos e agrícolas tendem a criar poucos empregos directos, sobretudo se não forem acompanhados por políticas activas de formação profissional, apoio às pequenas e médias empresas e integração de produtores locais.
O próprio Banco Mundial admite que parte significativa dos 2,5 mil milhões de dólares será usada em instrumentos financeiros complexos – garantias, blended finance e consultoria – cujo impacto directo na vida das populações é muitas vezes difícil de medir.
Mais uma vez, jovens e mulheres surgem como grupos prioritários. No entanto, o histórico de inclusão efectiva destes segmentos é fraco. Sem reformas profundas no sistema educativo, na formação técnica e no acesso ao crédito, o risco é que estes grupos continuem a ser apenas referências retóricas em documentos estratégicos.
As cheias actuais expõem, de forma dramática, a fragilidade das infra-estruturas e do ordenamento territorial. O CPF fala em resiliência, mas não detalha claramente quanto do financiamento será efectivamente canalizado para prevenção, adaptação climática e planeamento urbano. Sem isso, Moçambique continuará num ciclo de reconstrução permanente, sempre dependente de ajuda externa após cada desastre.
O verdadeiro teste será político e institucional
No final, o sucesso dos 2,5 mil milhões de dólares dependerá menos do Banco Mundial e mais de decisões políticas internas: qualidade da governação, transparência na execução, combate à captura do Estado por interesses particulares e capacidade de coordenação entre instituições públicas.
Sem essas condições, o novo CPF corre o risco de ser apenas mais um plano bem escrito, com impacto limitado na vida real dos moçambicanos.
Conclusão: oportunidade real, mas não garantida
O novo acordo com o Banco Mundial representa uma oportunidade estratégica rara. Mas também deixa claro que dinheiro, por si só, não transforma economias. Se Moçambique quiser que estes 2,5 mil milhões de dólares sejam diferentes dos anteriores, terá de fazer algo diferente: transformar políticas em execução, crescimento em emprego e ajuda externa em autonomia económica.